O cenário de mudança institucional ao longo dos anos e a polarização política explicam a dificuldade de relação entre governo e congresso. Na opinião da cientista política Luciana Santana, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva encontra uma realidade diferente na comparação com os mandatos anteriores. O mandatário tenta buscar formas de retomar o caminho de vitórias em pautas colocadas no Congresso e isso depende das lideranças partidárias. A professora de ciência política da Universidade Federal do Alagoas, Luciana Santana, entende que a primeira medida que o presidente deveria adotar é mudar a coordenação política do governo.